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执法管理系统方案

添加时间: 2012-06-27 15:06:48 编辑人员:Susun超迅科技官方网站

城市管理行政执法局是国务院贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法》中相关规定而批准成立的行使相对集中行政处罚权的单位。国务院对贯彻实施行政处罚法确立的相对集中行政处罚权制度十分重视,多次下发文件作出具体部署。2004 年国务院发文要求全国加快集中行政处罚权制度的推进。

推进城市管理行政执法的信息化建设有利于行政执法过程的统一依据、统一标准、公平执法、依法执法、多级监控格局的形成,对提高行政处罚管理水平有着非常重要的作用。

 

一、 系统开发背景


2004 年,国务院对批准的试点省市开展的相对集中行政处罚权试点工作进行了统计,并指出试点工作取得了显著成效,对深化行政管理体制改革、加强行政执法队伍建设、改进行政执法状况、提高依法行政水平,起到了积极的作用。实践证明,进一步在全国推进相对集中行政处罚权工作的时机基本成熟。为此,依照行政处罚法的规定,国务院授权省、自治区、直辖市人民政府可以决定在本行政区域内有计划、有步骤地开展相对集中行政处罚权工作。在广东省,各级政府相继成立了城市管理行政执法局,集中行使包括市容、规划、园林、市政、环保、工商、公安交通等部门的全部或部分行政执法权利。超迅科技有限公司利用多年来在电子政务领域的领先技术和经验,结合行政执法业务实际,开发了一套集协同办公、知识管理、行政执法业务管理、档案管理、报表管理、网站内容管理等功能于一体的《城市管理行政执法管理系统》,为行政执法局的信息化工作提供了一套完整的整体解决方案。

 

二、 系统特点


超迅《城市管理行政执法管理系统》具有以下特点:
1 采用 J2EE 架构,面向组件的技术、XML 技术和 WEB 技术。
2 安全可靠,集成了广东数字证书认证中心的身份认证、数字签名、数字加密、电子公章等多项安全保障技术。
3 集成协同办公、行政执法业务、知识管理、档案管理、报表管理等众多功能于一体,一套系统包含行政执法局所有工作。
4 集成网站内容管理系统,日常行政执法业务可根据实际情况随时发布到互联网供市民查询,公开、公正。
5 强大报表定义、生成工具,可以自由定义报表格式、内容、数据项目等,具有预览、打印、保存等功能,真正做到所见即所得。
6 提供决策支持服务,丰富的图表分析功能和智能分析判断、预警提示功能,为领导及时安排任务及作相应决策提供科学的依据。
7引用功能、角色、用户的概念,构造完善的授权机制,确保系统数据的安全性和保密性。对敏感数据的操作进行跟踪记录,做到责权分明。
8 系统支持采用遵循 SQL 结构标准的数据库,如 Sybase、SQL Server、Oracle 等。

 

三、 系统功能


用户登录系统时,系统将检测属于用户私有的个人密钥,核对 PIN 码后将自动确定用户身份,并从数据库中调出当前用户个性化的设置界面。系统的主要功能包括:

3.1 执法业务管理
执法业务管理主要是整个系统的核心模块,主要处理各类案件的审批流程,包括实现
案件的多级审批,以及其中涉及的罚款、暂扣财物、没收财物等的功能,还实现和非税系统自动进行衔接。

执法业务管理主要包括:
简易程序:对于简单的案件,可以采用简易处理程序来处理,简易程序在现场执法的时候用得比较多,其特点主要是案件简单、明确,不需要复杂的审批。一般程序:对于比较复杂的案件,一般需要按照一般程序进行办理。其特点是流程比较多,需要多次审批,需要填写较多的表格,处罚不是现场执行的,可能有暂扣物和暂扣款需要处理。

信访管理:系统提供记录、处理、统计群众信访、投诉工作等信息的功能,对信访者提出的信访案件进行管理。群众申请:对群众申请占用地(占用公共用地、占用基建用地)和悬挂横幅、气球等的收费管理。

备案资料:在案件结案后对资料进行备案,系统会自动将相关案件信息归档到档案库。执法日志管理:统计执法人员每人每天的工作情况。仓库管理:管理各分局执法时的暂扣物品,并记录每一暂扣物品的存放地点、名称及数量、物品状态(质量状态等物品特性描述)。

3.2 人事管理
行政执法局下设多个执法分局,由于分局没有人事权,所有人事相关管理均由上级执法局完成,因此系统通过网络将各分局的信息进行了集中管理,大大提高了人事管理的效率。人事管理包括人员信息管理、考勤、考核、职位安排及计划生育情况管理等几个方面。人事信息管理:包括对人员的基本信息、合同、工种性质等的基本管理,同时对人员辞职、离退休情况进行管理,提供完整的人事管理机制。同时,系统自动向人事管理部门的负责人提示所有人员的生日情况,便于人事管理负责人对生日到来的人员送出生日祝福。

考勤管理:主要是记录人员的考勤情况,将员工的考勤情况统计起来,以便进行考核。考勤管理还包括请假申请和审批、销假等方面的管理。

考核管理:考核管理实现对所有人员的业务能力考核、学习能力考核、组织观念考核等多方面的考核,生成员工综合考核统计表。

职位安排:对所有人员职位的变动、升迁情况情况进行管理。休假申请:对员工休假申请进行审批和管理。

3.3 统计报表及图表管理
系统提供了十八种常用的报表和多种统计分析图表,在浏览器上实现了类似 EXCEL 应用程序的强大报表等功能。

报表管理包括:月工作统计报表、月信访工作统计、执法日志报表、应收月统计报表、
已收月统计报表、暂扣物月分类报表、暂扣款月分类、群众申请审批报表、计生季报表(男)、
计生季报表(女)、考勤月报表、考核年报表、费用月分类报表、固定资产统计报表、分局收
费统计报表、票据核销月报表、票据出库领用清单、票据注销清单。

3.4 公共信息管理
为了加强区局和分局之间、分局与分局之间的沟通联系,减少因为信息、文件的传递而需要人员在分局和区局之间来回奔跑的情况,系统提供方便、实用的公共信息管理功能,主要实现文件收发、公告、新闻、通知、内部论坛、学习园地等信息的功能。发文:以工作流管理功能为基础,发文表单和流程通过工作流管理设置,实现发文通过系统实现无纸化审批、发布、阅读、套打等功能。

收文:以工作流管理功能为基础,收文表单和流程通过工作流管理设置,实现来文自动扫描(电子文档可直接导入系统中)、自动识别、无纸化审批、借阅、套打等功能。待办事宜:将所有需要办理的事项分门别类集中提示给用户,当中主要包括有案件审批、收文、发文和申请审批等基于工作流的事务。

日程安排:记录个人、科室或单位的日程安排情况,方便查阅,为工作安排提供依据。

知识库:知识库由局知识库、科室知识库、个人知识库组成。其中局知识库为整个行

政执法局知识管理的内容核心,包含的各种学习资料、业务资料及机密资料等。

邮件系统:是用户内部交流、发送各种消息通知、提醒的重要工具。

通讯录:通讯录不但可以以电子邮件方式引用,也可以用于即时通讯工具、手机短信等。

学习园地:学习园地用于收集、登载有关业务学习、政治学习、计算机软件使用帮助等学习材料。

通知:实现有选择地向有关成员快速传递信息,它提供方便、灵活的方式来选择被通知的人员范围,包括自定义人员群组。

公告:用于向局内全体成员发布各种的公告事项。

新闻:从外部搜集的和单位内部的新闻发布到内部网供用户浏览。

电子论坛:行政执法局内部一个安全、灵活、方便的信息交换平台,各成员用户可以在上面进行业务等主题讨论,促进成员间的业务交流讨论。。

3.5 财务管理

财务管理提供了简易的财务管理。主要包括:
代缴罚款:设置代缴罚款标准。
暂扣款:设置暂扣款的缴费标准。
事业性缴款:记录申请事项的缴费标准。
使用票据管理:对票据类型的使用方式进行管理。
领用票据管理:领用票据的管理。
大额支出申请:记录大额支出申请的情况。
发放备用金:记录发放备用金的情况。
支出报帐管理:记录支出报帐的情况。
固定资产管理:提供对固定资产卡片、台账进行全面管理,包括对局系统内固定资产的记录、统计、查询等,以及最终固定资产的变更等。。

3.6 系统管理
在系统管理中,系统提供了建立了切合实际的层次结构的功能。各级部门可以增加对应的下属机构,在南海我们建立了区行政执法局、17 个镇及街道办事处的行政执法分局和一个直属分局的两级行政架构,各用户之间可以通过此功能方便地交流信息,在发出邮件的同时可选择是否发送短信提示邮件接收者,将无线通讯技术集成到系统中,让工作更加便利。
此外,在系统管理中,管理员可以通过设置“行政执法依据”、统一“审批流程”等,保证所有执法人员使用统一的执法依据,统一的执法流程,做到公平公正。

 

四、 系统实施


超迅《城市管理行政执法管理系统》的实施策略主要分以下几个步骤:
1、 对用户的应用整体进行分析,确定网络平台和应用系统的规划。对于用户而言,不同的应用需求决定着网络平台的设计,是否具有广域网应用,是否接驳 Internet,是否有多媒体信息等都对网络平台提出了相应的需求。
2、 基于整体规划和投资概算,逐步建设网络平台、主机系统、通讯接口,按“统一规划、分步实施”的策略建设硬件平台。
3、 建立起行政执法局及下属分局的通讯平台,实现行政执法案件资料的分布式采集与共享。
4、 根据用户的实际需求,完善并扩充网络应用环境,实现系统中所所有资料的上传下达实现信息互动。
5、 通过 Internet 的信息采集、分析及应用系统的完善,实现网上论坛、电子邮件系统及网上投诉(信访)等子系统,并完成这些信息的共享与互动、发布(信息可发布到执法局门户网站)。
6、 完成整个行政执法局局的信息化办公、信息互动、资源共享的行政执法管理平台。 硬件平台
1、 服务器:按县、市、省等不同级别可选择高档 PC 服务器、专用服务器等;
2、 外设:打印机等;
3、 客户机: PC;
4、 其它办公设备。
网络平台
1、 广域网:X. 25、ISDN、DDN、帧中继、PSTN;
2、 局域网:以太网、快速以太网、千兆以太网、ATM 等;
软件平台
1、 Linux、Weblogic、Tomcat/Apache 等;
2、 SQL Server 或 Oracle 等;
3、 Windows NT 4/2000/2003 Server;Windows 95/98/Me/2000/XP 或以上版本;
4、 IE 6.0 及以上版本

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